關于組織開展代理記賬機構代理記賬及涉稅業務聯合監管試點工作的通知

財會〔2025〕23號

河(he)(he)北(bei)(bei)省(sheng)(sheng)(sheng)、山(shan)西省(sheng)(sheng)(sheng)、內蒙古自(zi)治區、吉林(lin)省(sheng)(sheng)(sheng)、江蘇省(sheng)(sheng)(sheng)、安徽(hui)省(sheng)(sheng)(sheng)、山(shan)東省(sheng)(sheng)(sheng)、河(he)(he)南省(sheng)(sheng)(sheng)、湖(hu)北(bei)(bei)省(sheng)(sheng)(sheng)、青海省(sheng)(sheng)(sheng)財政廳（局(ju)），國家稅(shui)務總局(ju)河(he)(he)北(bei)(bei)省(sheng)(sheng)(sheng)、山(shan)西省(sheng)(sheng)(sheng)、內蒙古自(zi)治區、吉林(lin)省(sheng)(sheng)(sheng)、江蘇省(sheng)(sheng)(sheng)、安徽(hui)省(sheng)(sheng)(sheng)、山(shan)東省(sheng)(sheng)(sheng)、河(he)(he)南省(sheng)(sheng)(sheng)、湖(hu)北(bei)(bei)省(sheng)(sheng)(sheng)、青海省(sheng)(sheng)(sheng)稅(shui)務局(ju)：

　　為貫(guan)徹落實《中華(hua)人民共和國(guo)會(hui)計法》有(you)關規定和中共中央辦公廳、國(guo)務院辦公廳印發的(de)《關于(yu)進(jin)(jin)一步加強財會(hui)監督(du)工(gong)作的(de)意(yi)見》、《關于(yu)進(jin)(jin)一步深(shen)化稅收征(zheng)管(guan)改革的(de)意(yi)見》有(you)關要求，加強代理(li)記(ji)賬機構監督(du)管(guan)理(li)，提高代理(li)記(ji)賬機構代理(li)記(ji)賬及(ji)涉稅業(ye)務服務質量，規范(fan)行(xing)業(ye)市場秩序(xu)，促進(jin)(jin)行(xing)業(ye)健(jian)康發展，協同(tong)推進(jin)(jin)稅費征(zheng)管(guan)“強基(ji)工(gong)程”，決定組織開展代理(li)記(ji)賬機構代理(li)記(ji)賬及(ji)涉稅業(ye)務聯合監管(guan)試(shi)點工(gong)作。現將有(you)關事項通(tong)知如下。

　　一、工作目標

　　通過(guo)組織開(kai)展代(dai)理(li)記(ji)(ji)賬(zhang)機(ji)構(gou)代(dai)理(li)記(ji)(ji)賬(zhang)及涉稅業務聯合(he)監管(guan)(guan)試(shi)點，加強(qiang)政策協同、完善工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)、深化(hua)信息共享、強(qiang)化(hua)協作(zuo)聯動，推(tui)動代(dai)理(li)記(ji)(ji)賬(zhang)機(ji)構(gou)代(dai)理(li)記(ji)(ji)賬(zhang)及涉稅業務聯合(he)監管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)、規(gui)范化(hua)、體系(xi)化(hua)，切實(shi)形成(cheng)監管(guan)(guan)合(he)力(li)，有力(li)有效推(tui)動代(dai)理(li)記(ji)(ji)賬(zhang)機(ji)構(gou)提升執業質(zhi)量，為中小微企業健(jian)康發展、維護國(guo)家稅收(shou)利益(yi)提供有力(li)支(zhi)撐(cheng)。

　　二、試點安排

　　（一(yi)）試(shi)(shi)點范(fan)圍。綜(zong)合考慮各地區代(dai)理(li)記(ji)賬(zhang)(zhang)機構代(dai)理(li)記(ji)賬(zhang)(zhang)及涉稅業務實際情況，決定在河北(bei)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、內(nei)蒙古自治(zhi)區、江蘇省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)3個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)開(kai)(kai)展(zhan)全面試(shi)(shi)點，在山西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、吉林(lin)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、安徽省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、山東省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、河南省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、湖北(bei)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、青海省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)等7個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)選取2—3個(ge)(ge)地級(ji)市開(kai)(kai)展(zhan)部分(fen)試(shi)(shi)點。開(kai)(kai)展(zhan)部分(fen)試(shi)(shi)點的省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)財政部門(men)、稅務部門(men)請于(yu)2025年(nian)10月31日前，分(fen)別將(jiang)試(shi)(shi)點的地級(ji)市名單(dan)報(bao)送至(zhi)財政部會計司、國家(jia)稅務總局納稅服務司。

　　（二）試點(dian)(dian)時限。試點(dian)(dian)工作(zuo)自本(ben)(ben)通知印(yin)發(fa)之日起開(kai)始實施，為期一年(nian)(nian)。2025年(nian)(nian)12月(yue)(yue)底前(qian)，各試點(dian)(dian)地區省(sheng)級財(cai)政部門(men)(men)、稅務部門(men)(men)根據本(ben)(ben)通知試點(dian)(dian)工作(zuo)任(ren)務及要求，制定本(ben)(ben)省(sheng)試點(dian)(dian)工作(zuo)方案，完成(cheng)工作(zuo)部署。2026年(nian)(nian)1月(yue)(yue)至(zhi)7月(yue)(yue)，各試點(dian)(dian)地區根據本(ben)(ben)省(sheng)試點(dian)(dian)工作(zuo)方案，組織開(kai)展試點(dian)(dian)工作(zuo)。2026年(nian)(nian)8月(yue)(yue)至(zhi)9月(yue)(yue)，各試點(dian)(dian)地區完成(cheng)試點(dian)(dian)任(ren)務，總(zong)結(jie)(jie)試點(dian)(dian)經驗，形(xing)成(cheng)總(zong)結(jie)(jie)報告。

　　（三(san)）任(ren)務分工(gong)(gong)。山西省、內蒙古自(zi)治區、吉林省、江蘇(su)省、安徽省由財政(zheng)部門牽頭開(kai)展試(shi)點工(gong)(gong)作；河北(bei)(bei)省、山東省、河南省、湖北(bei)(bei)省、青(qing)海省由稅務部門牽頭開(kai)展試(shi)點工(gong)(gong)作。

　　三、工作任務

　　（一）加強政(zheng)(zheng)策制(zhi)度(du)銜接。試(shi)點地(di)區(qu)(qu)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)、稅(shui)務部(bu)門(men)(men)要立足(zu)本(ben)地(di)區(qu)(qu)代(dai)理記賬機構代(dai)理記賬及涉稅(shui)業(ye)(ye)務情況(kuang)，加強政(zheng)(zheng)策制(zhi)度(du)在調(diao)研、論(lun)證(zheng)、起草、評(ping)估等重點環節的溝通交流(liu)協作，促(cu)進(jin)本(ben)地(di)區(qu)(qu)執法(fa)依據和(he)行(xing)業(ye)(ye)監管(guan)政(zheng)(zheng)策制(zhi)度(du)統一協調(diao)。堅持源(yuan)頭治理，共同評(ping)估、分析執法(fa)過程中(zhong)發現的行(xing)業(ye)(ye)監管(guan)相關法(fa)規政(zheng)(zheng)策制(zhi)度(du)性問題，及時研究提出調(diao)整完善的意見建議，推動代(dai)理記賬行(xing)業(ye)(ye)法(fa)規政(zheng)(zheng)策制(zhi)度(du)持續優化(hua)完善。

　　（二）推(tui)動代(dai)理(li)(li)(li)記賬(zhang)機(ji)(ji)構(gou)(gou)信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享。試(shi)(shi)點地區財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)(men)(men)將(jiang)取得代(dai)理(li)(li)(li)記賬(zhang)行政(zheng)許(xu)可的代(dai)理(li)(li)(li)記賬(zhang)機(ji)(ji)構(gou)(gou)信(xin)(xin)息(xi)(xi)推(tui)送至同級稅(shui)(shui)務(wu)(wu)部(bu)門(men)(men)(men)，稅(shui)(shui)務(wu)(wu)部(bu)門(men)(men)(men)督促提供(gong)涉稅(shui)(shui)專(zhuan)業(ye)服(fu)務(wu)(wu)的代(dai)理(li)(li)(li)記賬(zhang)機(ji)(ji)構(gou)(gou)按時(shi)報送涉稅(shui)(shui)專(zhuan)業(ye)服(fu)務(wu)(wu)基本信(xin)(xin)息(xi)(xi)和業(ye)務(wu)(wu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。試(shi)(shi)點地區稅(shui)(shui)務(wu)(wu)部(bu)門(men)(men)(men)將(jiang)涉稅(shui)(shui)專(zhuan)業(ye)服(fu)務(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)及涉稅(shui)(shui)服(fu)務(wu)(wu)人員(yuan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)推(tui)送至同級財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)(men)(men)，財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)(men)(men)督促從事(shi)代(dai)理(li)(li)(li)記賬(zhang)業(ye)務(wu)(wu)的涉稅(shui)(shui)專(zhuan)業(ye)服(fu)務(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)在全(quan)(quan)國代(dai)理(li)(li)(li)記賬(zhang)行業(ye)監(jian)管服(fu)務(wu)(wu)平臺申請代(dai)理(li)(li)(li)記賬(zhang)資格、從事(shi)代(dai)理(li)(li)(li)記賬(zhang)業(ye)務(wu)(wu)的涉稅(shui)(shui)服(fu)務(wu)(wu)人員(yuan)在全(quan)(quan)國會計人員(yuan)統一服(fu)務(wu)(wu)管理(li)(li)(li)平臺注冊登記。

　　（三）聯合開展代(dai)理(li)記(ji)(ji)賬(zhang)(zhang)機構(gou)(gou)代(dai)理(li)記(ji)(ji)賬(zhang)(zhang)及(ji)涉稅(shui)業務(wu)專項檢(jian)(jian)查(cha)。試點地(di)區財政(zheng)部門、稅(shui)務(wu)部門共同制定檢(jian)(jian)查(cha)計(ji)劃(hua)，對代(dai)理(li)記(ji)(ji)賬(zhang)(zhang)機構(gou)(gou)的(de)代(dai)理(li)記(ji)(ji)賬(zhang)(zhang)業務(wu)、涉稅(shui)專業服務(wu)執(zhi)(zhi)業情(qing)況開展專項檢(jian)(jian)查(cha)。檢(jian)(jian)查(cha)內容包括代(dai)理(li)記(ji)(ji)賬(zhang)(zhang)機構(gou)(gou)的(de)執(zhi)(zhi)業資質、基(ji)本(ben)信息和(he)業務(wu)信息報(bao)送情(qing)況，執(zhi)(zhi)行《代(dai)理(li)記(ji)(ji)賬(zhang)(zhang)基(ji)礎工(gong)作規范（試行）》（財會〔2023〕27號）和(he)涉稅(shui)專業服務(wu)業務(wu)規范情(qing)況，委托(tuo)單位會計(ji)憑證、會計(ji)賬(zhang)(zhang)簿、財務(wu)會計(ji)報(bao)告和(he)其(qi)他會計(ji)及(ji)涉稅(shui)資料的(de)真實性、完整性等，并就(jiu)業務(wu)邏輯一致(zhi)性、納稅(shui)申報(bao)及(ji)涉稅(shui)業務(wu)質量出具檢(jian)(jian)查(cha)結論。

　　（四(si)）推(tui)動(dong)開展聯(lian)合行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)。對在專項檢查過程中發現的違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行(xing)為，財政(zheng)(zheng)部門、稅務部門經(jing)會商研究，分(fen)別按照職責依據(ju)《中華人(ren)民(min)(min)共和(he)國(guo)(guo)行(xing)政(zheng)(zheng)許可法》、《中華人(ren)民(min)(min)共和(he)國(guo)(guo)稅收征收管理(li)法》、《中華人(ren)民(min)(min)共和(he)國(guo)(guo)會計法》、《代理(li)記賬管理(li)辦法》（財政(zheng)(zheng)部令第98號）、《涉稅專業(ye)服務管理(li)辦法（試行(xing)）》（稅務總局令第58號）等法律(lv)法規進行(xing)處(chu)罰(fa)。

　　（五）加強執法(fa)標準銜(xian)接。試點地區(qu)(qu)財(cai)政部(bu)門、稅務部(bu)門應(ying)按(an)照《國務院(yuan)辦公廳關于進一步規(gui)范(fan)行(xing)政裁(cai)量權基準制定(ding)和(he)管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號）要(yao)求，統一本地區(qu)(qu)高(gao)(gao)頻違法(fa)事(shi)項裁(cai)量幅(fu)度和(he)裁(cai)量階次，防止過(guo)罰不相適應(ying)、類案不同罰。要(yao)聚焦執法(fa)爭議大、復議訴訟風險高(gao)(gao)的高(gao)(gao)頻違法(fa)事(shi)項，研究制定(ding)違法(fa)行(xing)為認(ren)定(ding)和(he)處(chu)理的指導意見，統一區(qu)(qu)域內違法(fa)行(xing)為認(ren)定(ding)和(he)處(chu)理標準。

　　（六）推(tui)動企業登記(ji)(ji)環(huan)節(jie)明確會(hui)計(ji)(ji)工(gong)作組(zu)織(zhi)(zhi)形(xing)式(shi)。落(luo)實《中華(hua)人(ren)民共(gong)和國會(hui)計(ji)(ji)法(fa)》有關規定，試點地區財政部(bu)門、稅務(wu)部(bu)門共(gong)同(tong)推(tui)動市場監管部(bu)門在企業登記(ji)(ji)環(huan)節(jie)，明確企業會(hui)計(ji)(ji)工(gong)作組(zu)織(zhi)(zhi)形(xing)式(shi)，區分登記(ji)(ji)單位是(shi)否委托經批準設(she)立從事(shi)會(hui)計(ji)(ji)代(dai)理記(ji)(ji)賬業務(wu)的中介機構代(dai)理記(ji)(ji)賬。

　　（七）協同(tong)開展信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價管理。深化財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、稅務(wu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價信(xin)(xin)息的應(ying)用(yong)(yong)，稅務(wu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)將(jiang)涉稅專業服務(wu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價結果(guo)推送至(zhi)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)將(jiang)代(dai)理記賬機構信(xin)(xin)用(yong)(yong)記錄推送至(zhi)稅務(wu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)，加強財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、稅務(wu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)信(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價結果(guo)協同(tong)與(yu)利用(yong)(yong)。

　　（八）強(qiang)化對會(hui)計(ji)(ji)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)的(de)合(he)規管理(li)(li)。試點地區財政(zheng)部(bu)門、稅(shui)務(wu)(wu)部(bu)門應推動(dong)本(ben)地區代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)記(ji)(ji)(ji)賬機(ji)構(gou)(gou)使用按(an)照《會(hui)計(ji)(ji)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)基本(ben)功能和服務(wu)(wu)規范(fan)》（財會(hui)〔2024〕12號）要求開發的(de)會(hui)計(ji)(ji)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)，檢(jian)查代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)記(ji)(ji)(ji)賬機(ji)構(gou)(gou)使用的(de)會(hui)計(ji)(ji)軟(ruan)(ruan)(ruan)件(jian)是否符合(he)財政(zheng)稅(shui)收(shou)法(fa)律(lv)法(fa)規及政(zheng)策(ce)制度規定，壓實代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)記(ji)(ji)(ji)賬機(ji)構(gou)(gou)業(ye)務(wu)(wu)合(he)規責(ze)任(ren)，促(cu)進代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)記(ji)(ji)(ji)賬機(ji)構(gou)(gou)提升代(dai)(dai)(dai)理(li)(li)記(ji)(ji)(ji)賬及涉稅(shui)業(ye)務(wu)(wu)合(he)規水(shui)平(ping)。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiang)組織(zhi)領(ling)導(dao)。開展(zhan)代(dai)(dai)(dai)理(li)記(ji)(ji)賬(zhang)機(ji)構代(dai)(dai)(dai)理(li)記(ji)(ji)賬(zhang)及涉稅(shui)業(ye)務(wu)聯合監管(guan)是(shi)健全代(dai)(dai)(dai)理(li)記(ji)(ji)賬(zhang)行業(ye)管(guan)理(li)體制機(ji)制、提高(gao)代(dai)(dai)(dai)理(li)記(ji)(ji)賬(zhang)機(ji)構代(dai)(dai)(dai)理(li)記(ji)(ji)賬(zhang)及涉稅(shui)業(ye)務(wu)服務(wu)質量(liang)的一項重(zhong)要工作(zuo)。各試點地區財政(zheng)部門(men)、稅(shui)務(wu)部門(men)要高(gao)度重(zhong)視，加強(qiang)組織(zhi)領(ling)導(dao)，明確責任分工，確保(bao)試點工作(zuo)取得實效。

　　（二）壓實工(gong)作(zuo)責任。財(cai)政部(bu)(bu)、國家稅務總局負責全面(mian)統籌(chou)推進(jin)(jin)試點(dian)工(gong)作(zuo)，適時(shi)組織召開座談會、推進(jin)(jin)會，研(yan)究解(jie)決(jue)工(gong)作(zuo)中(zhong)遇到的困(kun)難(nan)問題(ti)。各試點(dian)地區財(cai)政部(bu)(bu)門(men)、稅務部(bu)(bu)門(men)要(yao)發揮好組織協調(diao)作(zuo)用，做好本(ben)地區試點(dian)方案制定、組織磋商、協調(diao)調(diao)度等(deng)工(gong)作(zuo)，形成工(gong)作(zuo)合力。

　　（三）總(zong)結(jie)推廣經驗。各試點地(di)區(qu)財政部門、稅(shui)務部門要認(ren)真總(zong)結(jie)宣傳好(hao)(hao)經驗、好(hao)(hao)做法、好(hao)(hao)案例(li)，按季度向(xiang)財政部、國家稅(shui)務總(zong)局(ju)報送試點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)開展情況(kuang)。財政部、國家稅(shui)務總(zong)局(ju)將通(tong)過工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)簡(jian)報等形(xing)式通(tong)報工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進展，推廣經驗做法，并逐步轉化為可復制(zhi)、可推廣的制(zhi)度成果(guo)。

財政部   稅務總(zong)局

　　2025年9月24日