什么是社會(hui)保險基(ji)金預算管理？

為加強社會保險基金管理，規范社會保險基金收支行為，2010年1月，國務院發布《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》（國發〔2010〕2號），明確社會保險基金預算的原則、編制范圍、編制方法、編制程序等內容。同年10月，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過《中華人民共和國社會保險法》，其中第八章“社會保險基金”專門提出基金預算的相關要求。

2014年，《中華(hua)人民共和(he)(he)國(guo)預算(suan)(suan)法》第一次修正時，明(ming)確(que)將我國(guo)預算(suan)(suan)劃分為一般(ban)公(gong)共預算(suan)(suan)、政府(fu)性基金(jin)預算(suan)(suan)、國(guo)有資(zi)本經營預算(suan)(suan)和(he)(he)社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)(xian)基金(jin)預算(suan)(suan)。其中，社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)(xian)基金(jin)預算(suan)(suan)是對社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)(xian)繳款、一般(ban)公(gong)共預算(suan)(suan)安(an)排和(he)(he)其他方式籌集的(de)資(zi)金(jin)，專(zhuan)項用于社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)(xian)的(de)收支預算(suan)(suan)。社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)(xian)基金(jin)預算(suan)(suan)應按照統籌層次和(he)(he)社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)(xian)項目分別編制(zhi)，做到收支平衡。

（一）基本法律法規：

1.《中華人民共和(he)國預算(suan)法》；

2.《中(zhong)華人民(min)共和(he)國(guo)社會保險法》；

3.《中華人(ren)民(min)共和國(guo)預算法實施條例》。

（二）主要文件：

1.《國務院關(guan)于試行(xing)社(she)會保險基金預算(suan)的意見(jian)》（國發〔2010〕2號）；

2.《社(she)會(hui)保(bao)險基(ji)金財(cai)務(wu)制(zhi)度》（財(cai)社(she)〔2017〕144號(hao)）；

3.《社會保險基金(jin)會計制度(du)》（財會〔2017〕28號）。

社會保險基金按照統籌層次設立預算。

目(mu)前納入我國(guo)社會保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)的范圍包括(kuo)企業(ye)職工(gong)基(ji)本(ben)(ben)(ben)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)(suan)(suan)、城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民基(ji)本(ben)(ben)(ben)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)(suan)(suan)、機關事業(ye)單(dan)位基(ji)本(ben)(ben)(ben)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)(suan)(suan)、職工(gong)基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)(suan)(suan)（含(han)生育(yu)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)(suan)(suan)）、城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)(suan)(suan)、工(gong)傷保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)(suan)(suan)、失業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)(suan)(suan)。

除基本醫(yi)療保(bao)險(xian)基金與(yu)生育保(bao)險(xian)基金預算合并編(bian)制外，其他(ta)險(xian)種基金預算分別編(bian)制，相互獨立。

社會保險基金預算編制采用科學、規范的方法，提高預算編制的預見性、準確性、完整性和科學性。

社(she)會保險(xian)基(ji)金(jin)收入預(yu)算的編制應綜合考慮統籌地(di)區(qu)上年(nian)度基(ji)金(jin)預(yu)算執行(xing)情況、本年(nian)度經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展水(shui)平預(yu)測以及社(she)會保險(xian)工(gong)作計劃等因素，包括社(she)會保險(xian)參(can)保人數、繳(jiao)費人數、繳(jiao)費工(gong)資基(ji)數等。

社會(hui)(hui)(hui)保險基金支(zhi)出預算的編制，應綜合考(kao)慮(lv)統籌地區本年度(du)享(xiang)受社會(hui)(hui)(hui)保險待(dai)遇(yu)人數變動(dong)(dong)、經(jing)濟社會(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)狀(zhuang)況、社會(hui)(hui)(hui)保險政策調整及社會(hui)(hui)(hui)保險待(dai)遇(yu)標準(zhun)變動(dong)(dong)等因(yin)素。社會(hui)(hui)(hui)保險待(dai)遇(yu)支(zhi)出預算應根據(ju)上年度(du)享(xiang)受社會(hui)(hui)(hui)保險待(dai)遇(yu)對象存(cun)量(liang)、上年度(du)人均享(xiang)受社會(hui)(hui)(hui)保險待(dai)遇(yu)水平等因(yin)素確定，同(tong)時考(kao)慮(lv)本年度(du)變動(dong)(dong)情況。

編制環節涉及預算編制、預算審批、預算執行、預算調整、決算等工作。具體包括：社會保險經辦機構具體編制下一年度社會保險基金預算草案，報本級社會保險行政部門審核匯總。社會保險基金收入預算草案由社會保險經辦機構會同社會保險費征收機構具體編制。財政部門負責審核并匯總編制社會保險基金預算草案。

財(cai)政(zheng)部(bu)門會(hui)同社(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)行政(zheng)部(bu)門、社(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)費征收(shou)機(ji)構制(zhi)定社(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)基(ji)金預算的收(shou)入、支(zhi)出以(yi)及財(cai)務管理的具(ju)體(ti)辦(ban)法。社(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)基(ji)金預算由社(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)費征收(shou)機(ji)構和社(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)經(jing)辦(ban)機(ji)構具(ju)體(ti)執(zhi)(zhi)行，并(bing)按照規(gui)定向本(ben)級(ji)政(zheng)府財(cai)政(zheng)部(bu)門和社(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)行政(zheng)部(bu)門報告(gao)執(zhi)(zhi)行情況。

社會保險基(ji)金(jin)預算不得隨意(yi)調(diao)整。在(zai)執(zhi)行中因特殊情況(kuang)需要增加支出或減少收入，應(ying)當(dang)編制社會保險基(ji)金(jin)預算調(diao)整方案。

決算草(cao)案由各(ge)級(ji)政府、各(ge)部門、各(ge)單位，在每(mei)一(yi)預算年度終了(le)后按照(zhao)國務院(yuan)規定的(de)時間編制。編制決算草(cao)案，必須(xu)符合法律、行政法規，做到收支真實、數額準確、內容完整(zheng)、報送及時。

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